房屋滲漏、承重墻出現(xiàn)裂縫、陽臺斷裂、地基不均勻沉降……購房者以高昂價格購買住房后，卻常常被各種質(zhì)量問題困擾，即便在保修期內(nèi)，找到開發(fā)商維修也往往扯皮不斷，矛盾重重。我省正在推行的一項新舉回應百姓關切——
　　省住建廳、省保監(jiān)局聯(lián)合制定的《關于推行江蘇省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點的實施意見（試行）》近日下發(fā)，兩部門還于上周召開推進會議，要求各地抓緊制定具體試點方案，確立試點住宅項目和保障房項目，切實維護住宅所有權(quán)人的合法權(quán)益。試點工作將持續(xù)至2020年底。
　　建筑質(zhì)量監(jiān)管捉襟見肘
　　建筑業(yè)是江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2000年-2017年，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值從1500多億元增至3.12萬億元，全省先后有227個項目獲“魯班獎”，246個項目獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎……“江蘇建造”成為響當當?shù)钠放疲K企業(yè)創(chuàng)建的“魯班獎”數(shù)量占全國總數(shù)的近10%。
　　“但質(zhì)量通病還不同程度存在，特別是住宅工程質(zhì)量投訴、糾紛仍然較多，這與江蘇建筑強省的定位還不相符。” 省住建廳黨委書記顧小平說。
　　另據(jù)透露，近三年來，江蘇每年保障性住房項目竣工面積3000萬平方米左右，商品住宅竣工面積約1.1億平方米。相對于全省住宅工程建設的龐大體量，監(jiān)管力量卻顯得捉襟見肘，一些地區(qū)一個監(jiān)督員的監(jiān)督面積達上百萬平方米。監(jiān)督力量與監(jiān)督體量嚴重不匹配，工程質(zhì)量的監(jiān)管成效無從保證，更不能滿足當下高質(zhì)量發(fā)展的需要。引入市場機制，全面推進住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點，也是現(xiàn)實的倒逼。
　　省委近期出臺全省質(zhì)量提升行動實施方案，明確提升工程質(zhì)量和品質(zhì)是建設質(zhì)量強省的重要組成部分。省政府去年出臺《關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》明確，“對房地產(chǎn)開發(fā)項目實行工程質(zhì)量保險制度，將保險費用列入工程造價”。
　　“缺陷房”將無法通過竣工驗收
　　“住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險”，是由住宅工程建設單位投保，保險公司根據(jù)保險合同約定，對在保險責任期限內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量潛在缺陷所導致的投保建筑物損壞，履行修復賠償義務的保險。
　　“工程質(zhì)量潛在缺陷”則是指因設計、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定，并在使用過程中暴露出的質(zhì)量缺陷。
　　江蘇工程質(zhì)量潛在缺陷保險的適用范圍是：經(jīng)省住建廳確定的試點項目或試點地區(qū)范圍內(nèi)的保障性住宅工程、商品住宅工程。這些住宅工程在土地出讓合同中，將把投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列為土地出讓條件。
　　住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的基本承保范圍為：整體或局部倒塌；地基產(chǎn)生超出設計規(guī)范允許的不均勻沉降；主體或承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂；陽臺、雨棚、挑檐等懸挑構(gòu)件和外墻面坍塌或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂；圍護結(jié)構(gòu)的保溫工程、屋面及地下室防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和門窗、外墻面防滲漏處理工程損壞。除最后一項保險期限為5年外，其余項保險期限均為10年。
　　保險合同簽訂之后，保險公司將聘請符合資格要求的工程質(zhì)量安全風險管理機構(gòu)，對保險責任內(nèi)容實施風險管理。工程質(zhì)量安全風險管理機構(gòu)在工程完工后，將出具完整的最終檢查報告，報告中提及的質(zhì)量缺陷問題在整改完成前，不得通過竣工驗收。保險公司經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)投保的住宅工程，存在嚴重質(zhì)量缺陷，且在竣工時沒有得到實質(zhì)性整改的，保險合同解除。
　　“無形之手”建立有效屏障
　　工程質(zhì)量保險是一個新生事物，目前國內(nèi)僅上海、深圳等城市有所實踐，可以借鑒參照的經(jīng)驗并不多。但顧小平認為，對于工程質(zhì)量保險制度的探索研究，難度雖然不小，但意義重大。
　　實施工程質(zhì)量保險后，一方面，保險機構(gòu)從保障自身利益出發(fā)，聘請專業(yè)的工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)，通過設計方案把關、現(xiàn)場實地檢查、關鍵節(jié)點監(jiān)管等途徑，對工程建設的全過程進行質(zhì)量風險預防與評估服務，將進一步壓實建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任；另一方面，通過建立保險理賠服務機制，當投保住宅出現(xiàn)質(zhì)量問題時，業(yè)主可直接向保險公司索賠，保險公司第一時間組織維修并先行賠付，可避免因建設單位或施工單位履行維修責任不到位而帶來的不良社會影響。
　　“這在一定程度上將改變傳統(tǒng)模式下住宅質(zhì)量問題直接由政府兜底的狀況，通過市場的‘無形之手’建立有效屏障，維護人民群眾的合法權(quán)益。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
　　顧小平表示，工程質(zhì)量保險只是為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、改革質(zhì)量監(jiān)管體制提供土壤支撐和平臺可能。工程建設參建各方的質(zhì)量終身責任和行業(yè)主管部門對于工程質(zhì)量的行政監(jiān)管責任，并不會隨著項目承保工程質(zhì)量保險而一并轉(zhuǎn)移給保險機構(gòu)。